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國家公園體制總體方案將出爐 試點已有9個

  國家公園體制試點此前兩度進入中央深改組討論議程,也成為此次兩會熱議話題。

  3月5日政府工作報告就提到,深化生態文明體制改革。完善主體功能區制度和生態補償機制,建立資源環境監測預警機制,開展健全國家自然資源資產管理體制試點,出臺國家公園體制總體方案,為生態文明建設提供有力制度保障。

  全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉表示,希望盡快推動大熊貓國家公園建設。

  國家公園體制試點已有9個

  國家公園體制首次進入頂層設計,始于十八屆三中全會。全會《決定》指出,要堅定不移實施主體功能區制度,建立國家公園體制。

  隨著中央深改組于2016年12月通過了《大熊貓國家公園體制試點方案》與《東北虎豹國家公園體制試點方案》,至此,國家公園體制試點已有9個。“國家公園體制建設十分重要的基礎,便是對產權、責任的確認與區分,也就是對待一塊生態區域,中央、省級、地方政府之間應遵循怎樣的事權關系。”一位曾參加全國政協人口資源環境委員會國家公園體制調研組討論的專家告訴《每日經濟新聞》記者。去年4月,大熊貓國家公園試點方案啟動,隨后3個多月,四川、陜西和甘肅三省已初步完成大熊貓國家公園范圍劃定、公園內人員資產清查等工作,編制完成了大熊貓國家公園體制試點方案。

  據四川省林業廳廳長堯斯丹介紹,四川省在設計大熊貓國家公園中,主要考慮了保護大熊貓棲息地原真性和完整性原則、把大熊貓分布地現有自然保護區、世界自然遺產地、森林公園等各種保護地形式整合納入國家公園,解決跨部門體制性問題,將大熊貓國家公園細分為核心保護區、生態修復區、游憩科普區、傳統利用區,實行差別化保護,既堅持保護優先,又兼顧國家、省重點工程項目規劃、所在地社會經濟發展規劃對國土空間利用的要求。

  侯蓉表示,希望盡快推動大熊貓國家公園建設,“雖然我們開展了很多工作,在大熊貓的人工繁殖等方面取得了成績,但大熊貓保護目前面臨最大的問題就是棲息地的碎片化。”

  平衡生態與經濟發展

  一方面是亟待保護的生態環境,一方面是期盼發展的地方經濟。保護與發展,不僅是經濟學中的典型案例,更是擺在國家公園體制改革面前的重要問題。

  九三學社中央擬向全國政協十二屆五次會議的提案《關于三江源國家公園建設的若干建議》中建言,建立國家公園制度,應著重解決現有的生態資源保護面臨的主要問題,處理好國家公園和自然保護區的關系。建立國家公園體制應著重解決各類自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等交叉重疊、多重管理的問題,尊重自然規律,確保生態系統的完整性,改變多重管理造成的生態系統碎片化。

  四川大學中國休閑與旅游研究中心主任、教授楊振之表示,“國家公園不等于不讓開發,還沒有自然保護區這樣嚴格,保護與利用并行,還要發展旅游業,來提高當地居民和社區發展。未來國家公園可設置大范圍內是保護區,功能區要接待游客,有些做商業發展,類似風景名勝區的管理體制與法規,來為當地社區發展服務。”

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