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對標全球城市 強化城市空間治理

  城市空間戰略是成都市委國家中心城市建設的“157”總體思路的先導策略,旨在“優化和拓展城市發展空間,建設網絡城市群和大都市區”。這一戰略意圖的實現需要采取現代城市治理的思維和路徑,強化城市空間治理的法治保障、多元參與以及市域、區域、國際等多個區域層次的協調互動。

  國外城市空間治理的理念革新與經驗借鑒

  20世紀中期以來,世界主要發達國家都經歷了城市快速擴張的過程,各國政府紛紛探尋城市空間治理的應對之策,城市治理的理論和實踐創新取得了重大突破。

  ——新區域主義理念與巴黎的大都市區治理

  新區域主義本質上是城市區域觀,強調城市與區域的動態平衡和有機平衡,倡導建立都市區政府,以此來解決城市無序擴張的問題。巴黎以推動巴黎地區整體均衡發展為核心的城市發展思路,建設城市副中心和遠郊新城,從而保持巴黎地區在世界工業生產上的競爭力的同時,有更多空間發揮服務中心作用。

  ——新城市主義理念與新加坡的“鄰里中心”建設

  新城市主義主要針對城市用地擴張和傳統鄰里淡漠等問題,強調“具有人文關懷、用地集約、適合步行”的新型城市設計理念,倡導集約化、高密度的社區開發,形成完善的都市、城鎮、鄉村和鄰里單元。新加坡“鄰里中心”的概念來源于新加坡政府1965年推行并長期實施的組屋計劃,“鄰里中心”體現充分利用土地,各項設施集中統一、精心設計的思想,構成城市文化的基本單元。

  ——精明增長理念與美國的城市增長管理

  精明增長理念得益于新城市主義思想,強調將城市發展融入到區域整體生態體系和人與社會和諧發展的目標中,倡導城市增長邊界的控制、公交導向發展以及城市用地的再開發。二戰后,美國強化對“城市增長邊界”的控制,加強公共交通的發展,將軌道交通站點的周邊地區作為城市發展的重心。

  ——緊湊城市理念與東京的交通導向發展戰略

  緊湊城市發展理念重點在于解決城市擴張過程中的中心城區衰退以及城市擴張的無序性問題,強調城市功能的有機組合和城市空間運行效率,倡導采取交通系統把城市中心和分散在其周邊自給自足的緊湊社區集聚和聯系起來的形態。東京多中心網絡型的城市空間結構,通過新干線、軌道交通、高速公路等交通通訊網絡進行有效連接,減弱了對中心城市的過度依賴,有效彌補了經濟空間對生活空間的破壞。

  成都推進城市空間治理的發展形勢和基礎

  近年來,中央、省委區域發展戰略的重大調整和深入實施,成都獲批國家中心城市以及城市經濟社會發展水平的提升,使得成都城市空間治理的基礎和條件發生了深刻的變化。

  中央進一步明確了“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,最終形成“四大板塊”+“三個支撐帶”的“4+3”戰略布局。同時,四川省委明確提出“堅持把多點多極支撐發展戰略作為總攬,在加快區域競相發展中提升全省整體實力”,并進一步指出首位城市要對標高端、輻射帶動。

  國家中心城市的獲批意味著成都將在更高層次、更大范圍發揮區域引領、輻射、帶動作用,這需要城市空間結構優化為區域功能的發揮提供強有力的支撐。同時,天府新區的快速發展,為成都空間格局由單中心、攤大餅向雙中心、網絡化轉變提供重要的戰略機遇。

  為經濟社會發展水平提升提供了堅實基礎。成都縣域經濟的加快發展,中心城區以外的二三圈層區(市)縣GDP占比已超過50%;城鄉一體的公共服務和基礎設施建設增強了成都中小城市人口和產業承載力;市域軌道交通水平大幅提升,交通基礎設施的完善促進了市域各地區之間的網絡化連接。

  新時期成都推進城市空間治理的幾點建議

  成都城市空間治理要立足成都城市經濟社會發展的階段性特征,尊重工業化和城鎮化發展的基本規律,廣泛借鑒國外城市空間治理的有益經驗,以國家中心城市建設的城市空間戰略為基本指引,增強城市空間治理的法治保障、多元參與,有重點地推進城市空間結構優化和城市功能的升級。

  ——增強城市空間治理的法治保障

  以法治為準繩,為城市空間、規模、產業等結構調整的協調一致,為城市生產、生活、生態等空間的合理布局,為政府、社會、社會的有序參與,提供重要的制度保障。

  一是加強城市空間治理的法治建設。強化頂層設計,抓緊制定《成都市城市綜合管理條例》,為城市空間治理提供法治保障。二是加強城市空間治理的規劃引領。注重市域和區域的規劃統籌,強化各類規劃的銜接,確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致。三是完善城市空間治理的政策體系。加大對于環高校成果轉化區、城市地下空間開發等城市空間治理新興領域的政策指引,加快落實《成都市中心城區小街區巷加密成網行動計劃》等空間治理策略。

  ——促進城市空間治理的多元協商合作

  堅持協調協同的原則,充分調動各方面的積極性、主動性、創造性,探索建立政府、市場、社會共治共管、共建共享的城市空間治理模式,積極構建城市空間治理的新型政企和政民關系。

  一是加強城市空間治理的PPP模式的運用。建立健全城市空間治理的PPP模式,增進成都城市空間治理效率。二是加強城市空間治理的社會參與和規劃參與。發揮基層社區和社會組織作為政府和市民互動橋梁的作用,搭建多層次的多方利益協商平臺,建立健全及時回饋、共同決策的良性互動模式。三是加強城市空間治理的決策咨詢,為政府決策提供有價值的參考意見。

  ——明確城市空間治理的重點領域

  以國家中心城市建設的城市空間戰略為基本指引,廣泛借鑒國外城市空間治理的有益經驗,分層次、有重點地推進城市空間治理。

  一是注重不同區域層次的空間治理的協同推進。在市域層面,要注重城市功能的整合和升級,推進城市發展空間的優化;在區域層面,要加強成都平原城市群、成渝城市群、成渝西昆貴“鉆石經濟圈”、“一帶一路”和長江經濟帶等不同區域層次的交流與合作,推進城市發展空間的拓展;在國際層面,強化與全球的互聯互通,積極融入世界城市網絡體系。二是注重城市內部“雙中心”和衛星城的網絡化連接。進一步明確中心城區和成都天府新區“雙中心”的核心功能,合理疏解城市中心的非核心功能;各衛星城要按照“獨立成市”的發展理念,建強各自主體功能,注重引導形成多樣化非主體功能;加快實施軌道交通加速成網建設計劃。三是注重城市基本空間單元的“人文關懷、功能復合、有機組合”。注重城市街區、城市社區、城市樞紐站點區域等城市基本空間單元的治理,增強公共服務配套,強化各種功能之間的系統組合和高效的網絡化連接。
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